余凡在巡视了泰山各郡后，发现了新政农田的舞弊行为，却毫无解决头绪，在与众将商议无果后，便回到后宅休息。
　　自从纳了聂影为妾之后，余凡便是逢单在卞氏房内休息，逢双在聂影房内休息，今天刚好是双，余凡便走向聂影房间。
　　余凡才刚到院门口，便看见聂影穿着一袭青衣带着一名丫头在院口等候，见余凡走过来，聂影开心地拉着余凡进屋。
　　在聂影的伺候下，余凡舒舒服服洗了个澡，然后躺在床上，余凡心中有事，怎么也睡不着，便与聂影拉起了家常，两人聊着聊着，聂影发现了余凡的心不在焉。
　　“夫君，有什么烦心的事情，刚刚进门就发现你有心事！”聂影抱着余凡的胳膊说道。
　　“哎！没什么，只是新政出了点问题，有些烦闷。”余凡见聂影问起，也不想聂影太过担心，轻描淡写地说道。
　　余凡刚说完，聂影便起身坐起，柔声向余凡说道：“夫君，我与卞姐姐常说想做夫君的贤内助，夫君若有什么烦心事，尽管向我二人说，说不定我们还能帮助夫君一二呢！”
　　“能娶到你们这样的贤内助，是我余凡的福气！”余凡看着聂影，真诚地说道。
　　聂影都这样说了，余凡也不再瞒着她了，便将这几日的事情说给聂影听。
　　“夫君，此事确实棘手，但也不算什么难事。”聂影听完后却并未露出什么为难之色。
　　余凡诧异不已，他与麾下一众大将都愁眉不展的事情，在聂影这个女人面前却不是什么难事：“影儿，你为什么觉得这不是什么难事？这可让我麾下文武都要抓破脑袋了。”
　　“夫君，你难道忘了我以前是做什么的了？”聂影吐了吐舌头，不好意思地说道：“以前跟着林家不是一直都做这样的事情么，我还亲自带队查探过你的底细呢。”
　　余凡听完聂影的话，立刻想起聂影以前可是林家栽培的黑衣人，难怪聂影一点都不惊讶，余凡及麾下文武都只想着正大光明去调查，但这样的私底下的勾当，暗中去监视才会有效果。
　　“影儿，你可帮了为夫大忙了！”余凡经聂影一点拨，立刻就明白了，开心地坐了起来，开动了他的大脑。
　　在中国历史上不乏这样的组织，最富盛名的莫过于东西厂、锦衣卫，余凡以前还想让乐进成立一支特务组织与世家对抗，没想到却将世家顺利摆平，成立特务组织的事情也就不了了之，现在聂影说起，他便又起了成立特务组织的想法。但他可不想他成立的特务组织像东西厂、锦衣卫那样陷害忠良，但他也没什么经验，只能边走边看，想来如果不给他们什么权力，应该无碍。
　　“影儿，如果让你来成立一个组织，你有没有把握将此事调查清楚？”余凡有了头绪，便开口问聂影，他麾下都是能上疆场杀敌的大将，聂影却是有经验的刺客，此事聂影做起来更是得心应手。
　　“呵呵，夫君，我以前就是做这个事情的，这有何难？”聂影微微一笑道：“能为夫君分忧也是聂影的福气。”
　　有了头绪，又有聂影相助，此事若能成功，余凡也能了却一桩心事。
　　第二日早上，余凡却破天荒地没有早起，直到中午十分才慢悠悠的起床，起床后便直奔书房，令典韦召集众将开会，不多时程昱、田丰、乐进、赵云、小六、贺全、张德前来，余凡便让众将继续手上的工作，治下各县的新政，也继续进行，至于新政出现的问题，余凡自会解决。
　　众将自然满心疑虑，怎么过了一夜，余凡便有了解决的方法。但不论他们怎么旁敲侧击问余凡，余凡就是不开口，直说稍后便知，令众人做好自己份内事便可。
　　余凡吩咐完众将之后，便着手开始准备成立特务组织的事情，聂影作为特务组织的领导人，自然也参与了进来。
　　首先便是要解决人选的问题，进入到这个组织，第一位的就是忠诚，第二位的就是机灵、随机应变能力强。
　　余凡挑选人选还是从聚义庄内着手，聚义庄一直都未停止招纳孤苦无依的青壮乞丐进入聚义庄内劳作，这也让余凡囤积了不少忠诚的青壮。所以余凡便与聂影在这些人中挑选合适的人才，听闻能为余将军效力，这些人全都争先恐后。
　　俗话说，高手在民间，民间根本不缺乏能人巧匠，在其间找一二十名机灵的人，确实好找，说来也巧，这些人大多数都做过偷鸡摸狗的事情，但余凡不在乎这些，他要的是他们的忠诚和随机应变的能力。
　　有聂影的带领，二十人立刻成立了余凡麾下第一代的特务组织，由于他们全都一袭黑衣，聂影更是黑纱蒙面，余凡便以黑卫将其命名。
　　这些人大多身手矫健，但也需要经过数月的训练才能正式“上岗”，聂影亲自上阵，教导这些人全方位的刺客知识，而余凡则也加入到了训练黑卫的工作中，这些黑卫虽然说领导人是聂影，可是却是直接受余凡的控制。
　　泰山郡的农田一片欣欣向荣，虽然百姓并未公平地得到应有的良田，但却是这些人第一次拥有自己的田地，自然勤勤恳恳地耕种，更有不少的荒地开垦出来，泰山郡治下各县的耕地面积上涨一半有余，聚义庄周边的荒地更是由余凡麾下步卒大面积开发。
　　泰山商会与甄家合作之后，更是一日千里，保证了足够的原材料供应，加上世家的财力支持，泰山商会的旗帜插遍了兖州各郡县，客栈、酒楼、杂货店、布店、粮油店甚至是街上的卖菜小贩都有泰山商会的人，各大县城内都有泰山商会的分会，时刻保障泰山商会的交易公平公正，发展势头极好。
　　185年8月，遭遇旱灾，余凡命麾下将领带步卒支援各县，协助抗旱，保住了大半的农作物。
　　185年10月，东汉由于黄巾之乱，又遇旱灾，各地又是一个荒年。泰山郡由于余凡令麾下兵将帮助抗旱，却破天荒迎来了新政后的第一次丰收，泰山各县大喜，百姓更是乐不可支，这是几年来第一次填饱了肚子，还有余粮，泰山郡国库也是充盈了不少。
　　185年12月，就在各地准备迎接新年之时，黑卫也正式潜入到了泰山治下各县，开始了秘密调查。