江枫亲自督造城墙，里面采用草木灰加泥土的结构。草木灰与潮湿的泥土混合后，等到凝固，硬度和坚固程度可以比肩混凝土。江枫知道，早晚这里都会大战一场，与其到时候紧张，不如现在用劲把城墙建好。
　　在建设城墙的同时，江枫和阿狸开始着手对军队进行重新编排和管理。当然，免不了马忠陈到等人的参与。首先是用卫所制度，设置军户。军户的主要的义务，便是出一丁男赴卫所当兵，称作正军，其他的子弟称作馀丁或军馀，正军赴卫所，牺牲后由这些军馀补充替代。正军赴卫所时，必须完婚后才行，且妻子必须随行，以助其生活和平时用来种地农耕。
　　为了鼓励参军。也设置奖励政策。家庭是军户时，积累军功后，家里若有人违法犯罪时，可以酌情抵消减轻处罚。军户一般是家庭人头分发田地即军户家庭有多少人口既有多少亩土地。且军户家庭税收比一般家庭低上少许，每逢灾年可以多领取救济物。
　　军丁的分戍守地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵。所以正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮。行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产。军士在营，战时守备和闲时屯田，时间按实际情况不定，屯田固定上交粮食，以供给卫所出征及管理官吏，其目标在养兵而不耗国家财力。
　　一般正军身死，即以户中军馀补充。若有逃兵则按连坐法处理军户家庭。管理机构则是按照一定标准划分。正军人100人为一卫，设置卫长。500人为一部，设置军侯。1000人为一营，设置校尉。校尉上，设置将军等。
　　在江枫的极力推荐下，阿狸和手下大将采用了此种兵制。而且设置专人进行户口统计管理，专人进行土地测量，专人制定律法和执行律法等等。江枫看到工作有条不紊的进行着。心里暗道，不出三年，这里就会变成强大的藩镇，会成为他最大的助力。现在就看刘平那边进行的怎么样了。
　　当时刘平和江枫前后脚出发。刘平带着重礼乘坐已经开辟好的航道，在广陵郡登录前往京师。到了京师，按照之前江枫的要求，先去的袁槐府上。袁槐家族四世三公，门生故吏满天下。所以江枫才安排刘平第一个先去他府上，递上拜帖后说明来意被管家领进门去。
　　刘平见到袁槐，先是毕恭毕敬的问候袁槐。这些士家可不比张让等宦官，他们有极强的归附感，当然经过几十年的沉淀，实力也很大。刘平寒暄过后，直接表明来意：“袁太傅，不知对当今局势有何感想。”刘平一边饮茶，一边漫不经心的提出，这样主要是怕袁槐起疑心，毕竟现在宦官权利很大。这些京师重臣，即使身在家里，有时候也不敢妄议朝廷大政。
　　“不知刘贤侄为何会有此问。”袁槐似乎并不想回答这个问题。
　　“太傅大人有所不知，如今阉宦当权，天下各地纷纷拥兵自重，丝毫不听朝廷调遣。这样下去，汉室危啊！”刘平故意夸大事实的严重性，而且把汉室的存亡拿出来，就是为了让袁槐自己感到危机。他们这样的汉朝老臣最怕的莫过于汉室的安危了。
　　“事实其实正如贤侄所说，只是如今我等老臣真是有心而无力啊。朝政被十常侍把持，军队在各地军阀手中，我们进不能安庙堂，退不能除奸宦。实在对不起先帝的托付啊。”袁槐被说道痛处，不禁泪流满面。
　　“太傅大人有没有什么办法呢？若是没有，我家主公倒是有一计策，可保汉室无虞。”刘平借故说出了自己的方案。
　　“贤侄有何良策，快快道来。”袁槐一见有策可为，可解汉室之危，立马来了兴趣。
　　“我家主公认为，当今汉室危在旦夕的主要原因就是主弱臣强，汉室宗亲都在京师任职闲差。想当年高祖皇帝和光武皇帝披荆斩棘才有大汉四百年的辉煌，之所以汉室一直强大，就是高祖皇帝分封宗亲于各地，一旦京师有事，各地起兵勤王。所以汉朝天作不息。如今宗亲都在京师，一旦有事，汉室岂不被一网打尽。所以我家主公认为，不妨设置按十三州州牧，令各位宗亲前往各州为天子狩猎牧民。岂不是一举两得。若是朝中宦官敢作乱，各地州牧起兵破之，汉室可保无虞。不知太傅大人觉得如何？”刘平晓之以理动之以情，把江枫的意思原封不动的传达给了袁槐。
　　“贤侄啊，此计甚妙啊。我这就联系大臣上奏皇帝。”袁槐一听便知，此计甚好，无论如何汉室江山落不到别人手上。
　　“好，太傅大人果真是汉室的擎天白玉柱架海紫金樑啊。我家主公愿意交好太傅大人，特意命我带来礼品。献给太傅大人。来人，抬上来。”刘平把准备的一箱金银珠宝送给了袁槐。
　　“好，替我谢谢你家主公江枫贤侄，我定当为他在皇帝面前挣得一州州牧之位。”袁槐一看如此重礼，便知道江枫的盘算了。
　　“好，那我就先替我家主公谢谢太傅大人了。”刘平寒暄后，便离开了袁府。
　　刘平离开袁槐府上后，又拜访了王允等几位重臣，送完礼后，几位大人都答应为江枫在皇帝面前争取一下州牧之职位。
　　次日，朝堂之上，刘焉和袁槐率先提出州牧的设想。大多数汉室宗亲和朝中重臣都表示赞同，张让虽有不情愿，也是不得不答应。最终汉灵帝下诏，刘焉为交州牧，刘岱为兖州牧，刘表为荆州牧，陶谦为徐州牧，袁术为豫州牧，刘虞为幽州牧，江枫为辽东太守。
　　废史代牧，群雄割据的时代即将来临。江枫已经做好了准备，逐鹿天下！